学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱
我们接受教育部委托，对全国及七个样本省份五年来执行和实施《教育规划纲要》，促进学前教育改革与发展的效果进行了评估。
本次评估以《教育规划纲要》和“国十条”为依据，从普及学前教育、扩大学前教育资源、公益普惠的学前教育公共资源配置，加大学前教育投入、规范学前教育管理、加强教师队伍建设、相关利益群体满意度等七个方面评估过去五年学前教育的发展效果和政府责任落实的情况，也涵盖了国际比较评价的主要指标（例如可获得、付得起、教育条件质量等）。
本次评估力求队伍专业化，研究方法力求多元化，定性分析与定量分析相结合，实地观察与问卷调查相结合，确保评估结果的客观、公正：第一，用数据说话，确保评估结论有数据支持；第二，在问卷设计和访谈中，注意采集原始数据，避免题目的“暗示性”和“导向性”。
评估所用数据有两个来源：一是政府公布的数据，包括教育部网上公布的教育统计数据和各省的统计年鉴；二是到各地实地采集的数据，包括通过教育行政部门问卷调查和访谈采集到的江苏、山东、安徽、江西、陕西、四川等6省和甘肃省58个集中连片贫困县学前教育发展现状的基本信息，来自468所不同性质幼儿园园长的调查问卷（有效问卷402份）和家长的满意度调查问卷（有效问卷10349份），以及对180个幼儿园的实地观察等获得的数据。
评估结果表明，《规划纲要》实施五年以来，各级政府积极贯彻落实《规划纲要》和学前教育“国十条”，实施学前教育三年行动计划，强力推进学前教育发展，取得了很大的成绩。主要体现在九个方面：
第一，学前教育普及率大幅提高。五年来，学前三年毛入园率呈快速增长态势。2014年学前教育三年毛入园率为70.5%，比2009年提高了19.6个百分点；2014年，6个样本省中学前三年毛入园率最低的省份（江西）也已经接近全国平均水平（70.5%），最高的（江苏和陕西）已经超过95%；18个样本市学前三年毛入园率整体达到89.44%；33个样本区县学前三年毛入园率（均值）在整体上已经达到了94.97％。适龄幼儿在园数大幅增长，增幅显著高于适龄幼儿数的增长；处境不利幼儿受教育机会大幅度扩展；“入园难”得到有效缓解。
第二，学前教育资源快速扩大。五年来各级政府积极扩大学前教育资源，学前教育各项资源发展快速。全国幼儿园总量增幅为51.88%；班级数量、专任教师数量、保育员数量分别增长了59.26%，87.05%和59.75%。
第三，新增学前教育资源、尤其是公办学前教育资源向农村倾斜。2011～2014年，全国新增幼儿园43131所，农村幼儿园增量显著高于城区，占比为71.52%。其中，公办园新增19672所，主要分布在镇区和乡村，占比88.17%。
2011～2014年乡村幼儿园新增13899所。其中，公办园10689所，占比76.9%；民办3774所，占比27.15%。公办园是农村学前教育的主要支撑力量。
第四，公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。五年来，各级政府大力发展公办园。公办园（即教育部门办园）在2011年以后呈快速发展态势，仅用三年时间占比就从2011年的10.94%上升到50.13%；集体办园和其他部门办园数量也开始止跌回升。
公办园、公办性质幼儿园（包括企事业单位办园和集体办园等）以及普惠性民办幼儿园构成了具有我国特色的普惠性学前教育资源。公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。
第五，学前教育财政性经费大幅增加。近五年来各级政府高度重视对学前教育的经费投入。各样本省、市、区县均建立了学前教育的经费保障措施，对学前教育的投入总量逐年增加且增幅显著，学前教育财政性经费占比逐年提升。2010-2014年，中央财政投入690多亿元，带动地方财政投入超过2000亿元。财政性学前教育经费占比从2010年1.7%提高到2013年3.5%。学前教育财政长期以来投入不足的状况有了明显改善。
有五年完整数据的10个样本县五年对农村学前教育投入的经费增长了1011.5％。
2013年，22个有效样本区县学前教育财政性教育经费占比已达6.66％，高于全国水平。
贫困地区学前教育经费大幅增长。2009～2014年，甘肃集中连片贫困地区学前教育财政性经费从9842万元增加到108976万元，增幅1007.3%。
第六，学前教育资助制度开始建立，资助经费和受益幼儿面逐年提高。2011～2014年，中央财政投入26亿元，支持各地开展学前教育资助，受益幼儿超过800万人次。
第七，幼儿教师队伍建设成绩显著：一数量稳步增长，2014年，专任教师184.4万人，比2011年增加52.84万人，增长40.17%；且增量部分主要集中在乡村和镇区；二学历层次普遍提高，专科以上学历教师占比已达70.89%；三持证人数逐年增加，无证人数逐渐减少；四各级培训覆盖的教师人数持续增长。
第八，学前教育管理逐步规范。从中央到地方，各级政府加强幼儿园准入、收费、卫生等方面管理制度的建设，密集出台了一系列法律、法规与政策、条例，提高了学前教育立法的位阶，规范学前教育，提升治理能力。幼儿园“小学化”现象得到遏制，越来越多的幼儿园重视以游戏为基本活动，实施科学保教。
第九，社会满意度整体较高。其中，家长满意度在70%～90%左右，园长满意度平均为82.85%。
